广泛深入开展全国防灾减灾日活动

全面提升全社会抵御自然灾害的综合能力

应急管理部党组书记 黄明

应急管理部部长 王玉普

    今年5月12日是我国(guo)第十个全国(guo)防(fang)(fang)灾(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)日，也是汶川特大(da)地(di)震(zhen)10周年纪念日。今年防(fang)(fang)灾(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)日的(de)主题是“行动起来(lai)，减(jian)(jian)(jian)轻(qing)身边的(de)灾(zai)(zai)害风险”，旨在通过(guo)开(kai)展形式多(duo)样(yang)的(de)防(fang)(fang)灾(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)知(zhi)识(shi)宣传普及活动，进(jin)一步引起全社(she)会对防(fang)(fang)灾(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)的(de)重视，增强公众防(fang)(fang)灾(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)意识(shi)，推(tui)动全民学习应用防(fang)(fang)灾(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)知(zhi)识(shi)，掌握自(zi)救互(hu)救技能，最大(da)限(xian)度地(di)减(jian)(jian)(jian)少自(zi)然灾(zai)(zai)害损失(shi)。

    我国(guo)(guo)是(shi)世界上自(zi)(zi)(zi)然灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害最为(wei)严重(zhong)的(de)(de)国(guo)(guo)家(jia)之一(yi)(yi)(yi)，灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害种类多、分布地(di)域广、发生频率高、造成损(sun)失重(zhong)，这(zhei)(zhei)是(shi)一(yi)(yi)(yi)个基本(ben)国(guo)(guo)情。2008年5月(yue)12日(ri)四川汶(wen)川8.0级特大(da)地(di)震，造成了巨(ju)大(da)人(ren)员伤亡和(he)财产损(sun)失，给(ji)全(quan)国(guo)(guo)人(ren)民留下难(nan)以(yi)磨灭的(de)(de)记(ji)忆。正是(shi)在(zai)这(zhei)(zhei)次灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害后，经国(guo)(guo)务院批准(zhun)，确定自(zi)(zi)(zi)2009年起，每年5月(yue)12日(ri)为(wei)全(quan)国(guo)(guo)防(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)日(ri)，这(zhei)(zhei)一(yi)(yi)(yi)天所在(zai)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)周为(wei)防(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)宣传(chuan)周，集中开展防(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)知识宣传(chuan)普及活动，推动城乡基层社区(qu)减灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)能力建设(she)。这(zhei)(zhei)是(shi)我国(guo)(guo)针(zhen)对自(zi)(zi)(zi)然灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害严重(zhong)的(de)(de)基本(ben)国(guo)(guo)情和(he)防(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)工(gong)作短板作出(chu)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)项倡导性制度(du)安(an)排。

    经(jing)过多年来的(de)工作(zuo)实践，我国初步形成(cheng)了包(bao)括管理制(zhi)度、社会动员、基层(ceng)(ceng)减(jian)灾(zai)(zai)、工程减(jian)灾(zai)(zai)、监测预(yu)警、应(ying)急处置、应(ying)急救(jiu)(jiu)助、恢(hui)复重建、科技支撑、国际合作(zuo)等(deng)体系在内的(de)防灾(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)工作(zuo)格局(ju)，但(dan)是各个体系的(de)发展(zhan)存在明(ming)显的(de)不平衡(heng)不充分问题，其中最(zui)为(wei)薄弱(ruo)、急需改(gai)进(jin)的(de)仍(reng)是基层(ceng)(ceng)减(jian)灾(zai)(zai)体系，主要表现为(wei)公众的(de)自救(jiu)(jiu)互救(jiu)(jiu)能力不足，基层(ceng)(ceng)社区防灾(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)组织力不强(qiang)，一些地(di)方(fang)城市高风险、农村不设防的(de)状况尚未根本改(gai)变(bian)等(deng)方(fang)面，这是当(dang)前我国防灾(zai)(zai)减(jian)灾(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)的(de)突出短(duan)板。

    党的十八大(da)以来(lai)，以习(xi)(xi)近平(ping)同志为(wei)核(he)心(xin)(xin)的党中(zhong)央(yang)高度(du)重(zhong)视防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，习(xi)(xi)近平(ping)总(zong)书(shu)记从(cong)(cong)事关(guan)“两个一百年(nian)”奋斗目标和(he)(he)(he)中(zhong)华民族伟(wei)大(da)复兴中(zhong)国梦实(shi)现的战略高度(du)，多(duo)次就防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)出(chu)(chu)(chu)(chu)重(zhong)要(yao)(yao)指示(shi)，要(yao)(yao)求(qiu)坚(jian)持(chi)(chi)以防(fang)(fang)(fang)为(wei)主、防(fang)(fang)(fang)抗(kang)救(jiu)(jiu)相结合(he)，坚(jian)持(chi)(chi)常(chang)态减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)和(he)(he)(he)非常(chang)态救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)相统(tong)一，努力实(shi)现从(cong)(cong)注重(zhong)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)后救(jiu)(jiu)助向(xiang)(xiang)(xiang)注重(zhong)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)前(qian)(qian)预防(fang)(fang)(fang)转(zhuan)变，从(cong)(cong)应(ying)对单一灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)种向(xiang)(xiang)(xiang)综合(he)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)转(zhuan)变，从(cong)(cong)减(jian)(jian)(jian)少灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)损(sun)失向(xiang)(xiang)(xiang)减(jian)(jian)(jian)轻灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)风(feng)险(xian)转(zhuan)变，全(quan)面提升全(quan)社(she)会抵御自然灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)的综合(he)防(fang)(fang)(fang)范(fan)能(neng)力。习(xi)(xi)近平(ping)总(zong)书(shu)记关(guan)于防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)的重(zhong)要(yao)(yao)论述(shu)，深(shen)刻回答了我国防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)一系列(lie)重(zhong)大(da)理(li)论和(he)(he)(he)实(shi)践问题(ti)，明确了防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)改(gai)革(ge)(ge)创(chuang)新(xin)发(fa)展(zhan)(zhan)的理(li)念、原则和(he)(he)(he)内容，充分(fen)体(ti)(ti)(ti)(ti)现了以人民为(wei)中(zhong)心(xin)(xin)的发(fa)展(zhan)(zhan)思想，彰(zhang)显(xian)了尊重(zhong)生(sheng)命、情系民生(sheng)的人民情怀，为(wei)新(xin)时代防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)指明了方向(xiang)(xiang)(xiang)、提供了重(zhong)要(yao)(yao)遵(zun)循。2016年(nian)底，党中(zhong)央(yang)、国务院出(chu)(chu)(chu)(chu)台(tai)了《关(guan)于推进(jin)防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)体(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)机制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的意见》，提出(chu)(chu)(chu)(chu)了新(xin)时期(qi)防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)改(gai)革(ge)(ge)的顶层(ceng)(ceng)(ceng)设计(ji)，明确了改(gai)革(ge)(ge)的总(zong)体(ti)(ti)(ti)(ti)要(yao)(yao)求(qiu)和(he)(he)(he)具(ju)体(ti)(ti)(ti)(ti)改(gai)革(ge)(ge)举措，这(zhei)是习(xi)(xi)近平(ping)总(zong)书(shu)记关(guan)于防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)的重(zhong)要(yao)(yao)论述(shu)在(zai)实(shi)施层(ceng)(ceng)(ceng)面的具(ju)体(ti)(ti)(ti)(ti)展(zhan)(zhan)开。我们要(yao)(yao)坚(jian)决(jue)贯彻落实(shi)习(xi)(xi)近平(ping)总(zong)书(shu)记关(guan)于防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)的重(zhong)要(yao)(yao)论述(shu)和(he)(he)(he)中(zhong)央(yang)意见，始终坚(jian)持(chi)(chi)人民利益至上，进(jin)一步增强(qiang)(qiang)忧患意识(shi)、责任(ren)意识(shi)，着(zhe)眼(yan)解决(jue)人民日益增长的美(mei)好生(sheng)活需要(yao)(yao)和(he)(he)(he)不平(ping)衡不充分(fen)的发(fa)展(zhan)(zhan)之间的矛盾，锲(qie)而不舍推动(dong)防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)事业创(chuang)新(xin)发(fa)展(zhan)(zhan)；要(yao)(yao)加(jia)强(qiang)(qiang)对自然灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)全(quan)过程的统(tong)筹管理(li)，做到防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)和(he)(he)(he)救(jiu)(jiu)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)相统(tong)一，灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)前(qian)(qian)、灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)中(zhong)、灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)后相统(tong)筹，并在(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)环节、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)内容和(he)(he)(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)目标上进(jin)行有效(xiao)调整，主动(dong)推动(dong)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)重(zhong)心(xin)(xin)前(qian)(qian)移，努力践行灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)风(feng)险(xian)管理(li)和(he)(he)(he)综合(he)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)理(li)念；要(yao)(yao)强(qiang)(qiang)化(hua)基(ji)层(ceng)(ceng)(ceng)基(ji)础，着(zhe)力补齐基(ji)层(ceng)(ceng)(ceng)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)体(ti)(ti)(ti)(ti)系薄弱(ruo)这(zhei)个突(tu)出(chu)(chu)(chu)(chu)短板，推动(dong)应(ying)急(ji)组织体(ti)(ti)(ti)(ti)系覆盖到基(ji)层(ceng)(ceng)(ceng)、风(feng)险(xian)管控措施落实(shi)到基(ji)层(ceng)(ceng)(ceng)、防(fang)(fang)(fang)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)减(jian)(jian)(jian)灾(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)教育普及到基(ji)层(ceng)(ceng)(ceng)。

    中央(yang)意(yi)见对开展防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)科普(pu)(pu)宣教作(zuo)出了具体(ti)部署(shu)，要(yao)求将(jiang)防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)纳入(ru)(ru)国(guo)民教育(yu)(yu)计划，加强科普(pu)(pu)宣传教育(yu)(yu)基地建设，推进(jin)(jin)防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)知识和技能进(jin)(jin)学校、进(jin)(jin)机关(guan)、进(jin)(jin)企事业单(dan)位(wei)、进(jin)(jin)社(she)(she)区(qu)、进(jin)(jin)农(nong)村、进(jin)(jin)家庭(ting)；强调(diao)要(yao)深(shen)入(ru)(ru)创建综合减灾(zai)(zai)(zai)示范(fan)社(she)(she)区(qu)，定(ding)期开展社(she)(she)区(qu)防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)宣传教育(yu)(yu)活(huo)动(dong)(dong)，组织居民开展应(ying)(ying)急救(jiu)护(hu)技能培训和逃生避险演练，增强风险防(fang)范(fan)意(yi)识，提升公众应(ying)(ying)急避险和自救(jiu)互救(jiu)技能。这些重(zhong)要(yao)部署(shu)，为我(wo)们做(zuo)好(hao)(hao)全(quan)国(guo)防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)日相关(guan)活(huo)动(dong)(dong)提供了行动(dong)(dong)指南。各(ge)地区(qu)、各(ge)有关(guan)部门要(yao)认真贯(guan)彻中央(yang)精(jing)神(shen)，紧扣主题、强调(diao)行动(dong)(dong)，重(zhong)点从以下四个方(fang)面组织实施好(hao)(hao)今年全(quan)国(guo)防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)日活(huo)动(dong)(dong)。

    一(yi)是突(tu)出(chu)(chu)防灾(zai)减(jian)灾(zai)日主题(ti)，扎实开(kai)展宣传教育活动。在组(zu)织今年(nian)全(quan)国(guo)防灾(zai)减(jian)灾(zai)日宣传教育活动时，要突(tu)出(chu)(chu)“行(xing)动起来，减(jian)轻身边(bian)的(de)(de)灾(zai)害风(feng)险”这一(yi)主题(ti)。今年(nian)的(de)(de)主题(ti)延续了突(tu)出(chu)(chu)灾(zai)害风(feng)险防范的(de)(de)一(yi)贯(guan)要求，提醒社会公众牢固树立(li)安全(quan)第一(yi)、生命至上的(de)(de)理(li)念，并积极行(xing)动起来，针对(dui)身边(bian)的(de)(de)灾(zai)害风(feng)险，综(zong)合采取排查治理(li)灾(zai)害隐患、修订完善(shan)应急预案、组(zu)织开(kai)展应急演练等多(duo)种(zhong)措施(shi)，努力(li)提升防灾(zai)减(jian)灾(zai)救(jiu)灾(zai)能力(li)。

    二是强化灾(zai)(zai)害风险防范，有效推(tui)进灾(zai)(zai)害隐患(huan)排(pai)(pai)查(cha)(cha)治理。根据辖区和行业主(zhu)要灾(zai)(zai)害风险，针对各类易发灾(zai)(zai)害可(ke)能带来的威胁，支持(chi)引(yin)导社(she)区居民和社(she)会(hui)组织、社(she)会(hui)工作者(zhe)、志(zhi)愿(yuan)者(zhe)等参与，集(ji)中开展全面、系统的灾(zai)(zai)害隐患(huan)排(pai)(pai)查(cha)(cha)，重点做好社(she)区、学校、医院、敬老院、福利(li)院、建筑工地(di)、机(ji)场、火车站、地(di)铁、城市地(di)下管网等人员密(mi)集(ji)场所和重要设施的隐患(huan)排(pai)(pai)查(cha)(cha)。对排(pai)(pai)查(cha)(cha)出(chu)的灾(zai)(zai)害隐患(huan)，要提出(chu)有针对性(xing)的整(zheng)治措施，明确工作责(ze)任和时(shi)间进度，尽(jin)最大(da)可(ke)能减轻灾(zai)(zai)害风险。

    三是修订完(wan)善应(ying)(ying)急(ji)预(yu)案，因地(di)制宜开(kai)展应(ying)(ying)急(ji)演练活(huo)动。根(gen)据灾害(hai)风险(xian)和(he)抵(di)御(yu)灾害(hai)的综合防范(fan)能力(li)(li)，进(jin)一(yi)步修订完(wan)善各级各类应(ying)(ying)急(ji)预(yu)案，注(zhu)重(zhong)提高应(ying)(ying)急(ji)预(yu)案的科学性、针对(dui)性和(he)可操作性，重(zhong)点针对(dui)城市内涝(lao)、地(di)质灾害(hai)、台风、地(di)震等灾害(hai)以及火灾、燃气泄(xie)漏(lou)等事故，因地(di)制宜组织(zhi)开(kai)展人员疏散和(he)搜救(jiu)、群众生(sheng)活(huo)救(jiu)助、伤员救(jiu)治(zhi)、应(ying)(ying)急(ji)指挥(hui)、物资调运(yun)、信息共享、社会(hui)力(li)(li)量参与等演练活(huo)动，进(jin)一(yi)步规范(fan)各类灾害(hai)的应(ying)(ying)对(dui)处置程序，确保责(ze)任明确到人、落实到位。

    四是利用(yong)多种途径(jing)和(he)手段，普(pu)(pu)及防灾(zai)减灾(zai)知识技(ji)(ji)能(neng)(neng)。以城(cheng)乡(xiang)社(she)(she)区(qu)(qu)、学校、机关、厂(chang)矿(kuang)、企业(ye)等为平台，根据行业(ye)和(he)领(ling)域特点，面(mian)向(xiang)系(xi)统和(he)社(she)(she)会公众普(pu)(pu)及各(ge)类灾(zai)害知识和(he)防范(fan)应对基本技(ji)(ji)能(neng)(neng)。向(xiang)社(she)(she)会公众开(kai)(kai)放(fang)消(xiao)防博(bo)物(wu)馆(guan)、防震减灾(zai)科普(pu)(pu)教育(yu)基地(di)、气象科普(pu)(pu)教育(yu)基地(di)等设施和(he)场所，设立专区(qu)(qu)开(kai)(kai)展防灾(zai)减灾(zai)基本技(ji)(ji)能(neng)(neng)公众体(ti)验活动。开(kai)(kai)发(fa)和(he)投放(fang)针对不(bu)同社(she)(she)会群体(ti)的(de)防灾(zai)减灾(zai)科普(pu)(pu)读(du)物(wu)、动漫、游(you)戏、影视剧、公益宣(xuan)(xuan)传片等产(chan)品，发(fa)挥微博(bo)、微信和(he)客户端等新媒体(ti)的(de)作用(yong)，不(bu)断扩大宣(xuan)(xuan)传覆盖面(mian)，确保宣(xuan)(xuan)传教育(yu)取得实效。